DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACION EN EL PERÚ

DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACION EN EL PERÚ(*)

Autor: Cecilia Rosa Nina Vargas

Magister en Ecología y Gestión Ambiental 

Cuales son los argumentos planteados para definir:

a)   Descentralización: La descentralización es una de las principales reformas de Estado en la que están involucrados por mandatos constitucionales diversos países de la Región Andina ,buscando la descentralización del poder a nivel administrativo,geográfico,politico y económico en un territorio.

b)      Regionalización: Es la conformación de regiones como instancias de gobierno intermedias  entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales.

c)      Desarrollo humano sostenible  descentralizado: Invoca el ordenamiento territorial, para ello se debe realizar los flujos poblacionales rural-urbanos, urbanos-urbanos –urbanos y rurales, las redes de conexión vial entre los asentamientos y su relación con los mercados internos y externos, conformación de mercados emergentes y servicios brindados a la población.

d)     Descentralización Fiscal: Se mantiene latente  con una serie de ambigüedades, inercias y deformaciones que tendrían que corregirse. Esta presenta  una distribución inequitativa y que no prioriza los montos recaudados 

e)      Plan de Desarrollo Nacional: Este incluye la Estrategia Nacional de Reordenamiento territorial Reforma del Estado y estas deberán de construir alternativas socioeconómicas territoriales.

f)       Estrategia Nacional de Reordenamiento Territorial: Una estrategia que por la carencia de viviendas que están asociadas a la calidad de vida y frente a los posibles peligros o riesgo de desastre se planea reorganizar los terrenos de manera más óptima y segura procurando aprovechar los recursos de un espacio.

g)      Reforma del Estado: Considera la inserción en la arquitectura gubernamental de estructuras orgánicas y mecanismos de gestion que garanticen la mejor atención a las demandas ciudadanas 

 ¿Cuáles son los argumentos fundamentales para sostener que la descentralización político–administrativa y económico–productiva es un factor vital para avanzar hacia el desarrollo sostenible del país?

La descentralización política –administrativa y económico-productiva es un factor vital para avanzar  hacia el desarrollo sostenible del país, debido a que si las organizaciones (sean estos organismos no gubernamentales, colegios  profesionales, gremios empresariales  y laborales, universidades, frentes de desarrollo locales) tienen un visón descentralizadora podrán no solo empujar a los contendores electorales(política)sino también podrán juzgar con criterio  los logros y las insuficiencias detectados

 Describa  la tipología  de ámbitos territoriales del Perú  en función de los  cuales  debieran definirse las estrategias de reordenamiento territorial y de regionalización.

Los ámbitos territoriales debieran de darse a través de las estrategias de reordenamiento territorial y de Regionalización que deben de considerar la existencia (análisis estático) o la posibilidad futura (análisis dinámico) de contar con recursos potenciales ,flujos dinámicos de intercambio ,cuencas adecuadamente administradas, adecuadas redes físicas de acceso a servicios y recursos naturales ,resolución equitativa de conflictos vinculadas al uso de recursos naturales y el resguardo del ambiente; situación   geopolítica (fronteriza) favorable ,reducidos niveles de pobreza ,eficiencia en la administración pública.

 ¿Cuál es la agenda pendiente planteada en los procesos de descentralización, regionalización y ordenamiento territorial?

La agenda pendiente se centra en que esta debe permitir el rescate de las ventajas obtenidas y el bloqueo a los errores cometidos; pero primordialmente  construir una nueva sociedad y un nuevo Estado que garantice la equidad social y el desarrollo sostenido y descentralizado.

En este entender a continuación se muestra las decisiones  y tareas  de la agenda pendiente:

a)      Revisión de las normas sobre descentralización y regionalización

b)      Evaluacion sustantiva de las iniciativas de integración territorial

c)      Reforzamiento de las Mancomunidades Municipales

d)     Consolidación del consejo de coordinación Intergubernamental(CCI)

e)      Reforzamiento de las políticas de desarrollo rural y seguridad alimentaria

f)       Revisión de las normas sobre las comunidades campesinas e indígenas

g)      Vigorización de las inversiones descentralizadas

h)      Impulso a una reforma financiera y Fiscal Descentralizada

i)        Reforzamiento del CEPLAN

j)        Fortalecimiento técnico y logístico de la Secretaria de Descentralización

k)      Rediseño e impulso del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades

l)        Reforzamiento de los mecanismos de participación popular 

m)     Articulación de la gestion de las diferentes formas de instituciones de integración territorial  

           

 ¿Qué rol deben jugar las «Regiones Piloto», las Juntas de Coordinación Interregional  y las Mancomunidades Municipales en el establecimiento de un Plan

Nacional de Regionalización?

Poseen un gran rol debido a que plantean opciones de integración territorial que se van construyendo en función de potencialidades económicas compartidas, mercados articulados  sobre la base de asentamientos urbanos jerarquizados y de redes viales e infraestructuras energéticas entre otras variables que son propias del ordenamiento territorial. El Plan debiera ser muy fuerte en la predefinición de las estrategias (descripción de cómo, quienes, cuando, con qué recursos, bajo que acuerdos políticos y normas) conducentes a la conformación progresiva como:

·         Un mejor ordenamiento territorial

·         La facilitación de las sinergias sociales de grupos diferenciados  por el tipo de labor que desempeñan

·      Mayor capacidad de negociar interés compartidos con la institucionalidad pública y privada instaladas

·        Mejor gestion de recursos naturales

(*) Fondo Editorial- Colegio de Economistas de Lima-2010- Descentralización y  Regionalización  en el Perú— Hacia Una Nueva Economía y un  Nuevo Estado.